封面寧德丨四好農村路：串聯綠水青山奔向“金山銀山”

青山如黛，大道如虹。

初秋時節，穿行閩東大地，從山區到沿海、從鄉鎮到農村，一條條“暢、潔、美、安”的“四好農村路”四通八達，串起綠水青山，風景如畫，也串起了一個個“出行夢”“致富夢”“發展夢”，希冀萬千。

路通，景美、業興。曾經的閩東，“公路繞山邊，鐵路沾點邊，坐車老是顛”。習近平總書記在寧德工作期間，踏遍閩東山水，指出當時經濟之所以不發達，交通落后是其中的一大重要原因。在《擺脫貧困》書中，他著眼當時閩東實際，要求“交通要抓好現有公路路面改造、修通縣際斷頭路，開發鄉村公路”。離開閩東工作后，習近平總書記始終高度重視交通發展，心系農村公路建設，并親自總結提出、親自推動實踐“四好農村路”這項重大民生工程、民心工程、德政工程。

近年來，寧德一以貫之，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，將“四好農村路”建設作為決戰脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略及建設交通強國的“先手棋”，弱鳥先飛、滴水穿石，闖出了“機制優、公路美、產業旺、鄉村興”的新路子，串聯綠水青山、奔向“金山銀山”，為努力走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路作出了交通貢獻。

高位謀篇，匠心筑路

新路彎彎，名村出山。7月初，福鼎佳陽鄉至周山村公路完成路面瀝青鋪設，投入使用，原本坑洼的水泥路經改造提升，“變身”為平坦寬闊的柏油大道，躍出山門連山海。

這條路是福鼎“交通+旅游”四好農村公路，改造工程項目總投資1800萬元，按四級公路標準設計，全長5.97公里、寬6.5米，并預留綠化帶。建成后，極大改善了周山、佳山、上庵等周邊行政村8500余名群眾的交通出行條件，為促進畬鄉旅游產業發展、茶產業提質增效奠定堅實基礎。

農村公路連接的是鄉村與城市，打通的是貧瘠與富足、困頓與希望。歷年來，我市始終把“四好農村路”建設作為推動鄉村發展的“先行工程”,納入交通運輸發展總體布局考慮，高位部署推進。市委連續7年將農村公路建設納入“為民辦實事”項目，市政府連續9年將其列入工作報告作出部署，每年確定攻堅重點，堅持工作安排、資金保障、措施落實“三個優先”，構建“政府主導、部門協同、行業主抓、社會參與”的工作格局，形成了全市上下聯動、一體推進的良好態勢。同時，進一步完善和落實以縣級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村交通發展資金籌措機制，探索出“政府補助+社會資本+鄉賢基金+群眾捐資”的“3+”模式，有效破解資金難題。如屏南縣推行“工料法”，實現農村公路建設流程縮減、成本下降；霞浦縣以“投資人+EPC”“投資+施工總承包”等模式，籌融資約10億元。在建設中，我市以少數民族貧困村、老區基點村為重點，實施縣道“四晉三”、鄉道“單改雙”及較大自然村通硬化路等項目，推進路網提檔升級。

柘榮致力構建內捷外暢的綜合立體交通網絡柘榮縣融媒體中心/圖

匠心筑路，連通山海。目前，我市已累計投入68.46億元，提級改造建成農村公路2911公里，農村公路密度達到79.5公里/百平方公里；實施縣鄉道生命安全防護工程3141.2公里，改造危橋210座。

創新機制，守護通途

日前，交通運輸部在全國范圍內遴選的15個農村公路“路長制”典型案例公示，福安市榜上有名，為福建唯一入選案例。

路通了，如何管護？寧德先行先試，在全國率先推行“路長制”，按照“分級管理、層次處置、分級考核”原則，在2018年完成全市9個縣（市、區）、121個鄉鎮、2137個行政村三級路長體系建設，并設立縣、鄉兩級路長辦公室，基本建成責任明確、協調有序、監管有力的路長管理模式。其中，福安將國道、省道、縣道、鄉道、村道納入“路長制”范圍，創新實行“五道五長”共管模式，打好“政府主導+多線發力+精專養護”組合拳，有力強化了普通公路全領域治理。

機制創新，科技賦能。全市推廣道路養護“四新技術”，采用無人機監測、水下機器人、新型超聲波發射傳感以及雙帶遠紅外熱成像等先進檢測技術，確保運行監管科學化；應用APP手持終端，做到養護人員管理、事件處置、指令下達、應急管理、信息記錄“一張圖”。2021年，全市農村公路路面性能指數（PQI）85.13，全省第三。

福安坂中鄉席國勝攝

改革攻堅，激發活力。我市著力推進公路養護體制改革，在全省率先將公路養護機構人員及運行經費列入市、縣（市、區）財政預算，從根本上扭轉公路“沒錢養”的被動局面。“公司化”“集約化”雙規并行，在古田縣、霞浦縣開展鄉道委托公路管理機構管養試點。福鼎市將農村公路縣道、鄉道、村道養護工程一并打包公開招標。福安市實行“一鎮一包”。全市推行農村公路災毀保險，實現“以豐補歉，無災救助有災”。

同時，我市還不斷健全完善專管員管理體系。通過政府購買服務的方式，全市招募288名鄉村道專管員，鄉村道路專管員覆蓋率100%；推行“路掌通”APP，以“路長+專管員”“線上+線下”模式，建立“巡查、反饋、協調、處置、督查”五位一體工作機制，實現路域網格化、精細化、規范化管理，全力織密基層管理網絡，農村公路列養率和經常性管護率達100%。

霞浦縣“四好農村路”積石至閭峽段

大道通天，幸福變遷

從壽寧縣城出發，行駛在平整寬敞的二級公路上，40分鐘左右便抵達下黨村。而在10年前，這趟40多公里的行程，則要蜿蜒顛簸上近3個小時。

近幾年，下黨出行之路不斷建設完善。其中，由福建建工集團承建的省道S207線一期壽寧下黨至尤溪段公路建成通車，二期壽寧尤溪至周寧界段及下黨至閩浙界段公路開工建設，為下黨打開了一條條發展大通道。

曾經，因路而貧；如今，因路而興。從茶葉、食用菌到金線蓮，從餐飲、民宿到文創，青山綠水間的生態旅游之路越走越寬敞，鄉親們有了越來越多的幸福感、獲得感。

縱五線（G235）洋上至汶洋公路古田發布/圖

大道通天，幸福變遷，這樣的故事在寧德不勝枚舉。

在高質量建設“四好農村路”中，我市——

以路促產，打造了農村產業發展之路

秉承“交通圍著產業轉、產業依托交通興”的理念，農村公路通車總里程達10262公里，建制村級物流節點1972個、覆蓋率92.3％，基本形成人便于行、貨暢其流的農村公路服務網絡，催生鄉村產業面貌“蝶變”，閩東特色農業做大做強。與2014年相比，2021年全市農林牧漁業總產值645.61億元、增長54%；農村地區快遞業務投遞量1514.9萬件、增長100倍；農村居民可支配收入21282元、增長88%。

以路興村，打造了鄉村文化振興之路

推動農村公路與寧德特有的山海川島風光、民族風情有機融合,全方位打造文旅生態示范公路770公里，2137個建制村實現100%通客車，A級及以上旅游景區客運線路覆蓋率100%。農耕文化、茶鄉休閑、紅色研學、山海行攝、生態康養等旅游線路串聯山海,“路在林中展、溪在路邊流、車在景中行、人在畫中游”的公路生態景觀之路基本形成。與2014年相比，2021年全市鄉村旅游累計接待人數1531.91萬人次、增長118%，實現鄉村旅游收入88.26億元、增長125%。

以路帶城，打造了高質量發展寧德窗口

全市先后創建國、省級“四好農村路”示范縣4個、客貨郵融合樣板縣4個、客貨郵融合線路16條，入選省級“四好農村路”交通強國、深化農村公路管理養護體制改革等多項試點。“四好農村路”已成為展示寧德高質量發展的重要窗口，令人矚目。